實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在。我國實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開制造業(yè)的高質量發(fā)展，離不開以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展實體經(jīng)濟，要大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進制造業(yè)高端化，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。面對國內外環(huán)境深刻復雜變化，關鍵在于抓住我國經(jīng)濟結構轉型升級的趨勢，以高端制造為導向，以結構性改革為突破，加快產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結構轉型

      我國進入工業(yè)化后期新發(fā)展階段?，F(xiàn)代化是基于工業(yè)化的人類生產(chǎn)方式和生活方式的歷史性過程。它既是基于勞動生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟增長的必然結果，更是與工業(yè)化進程相適應的經(jīng)濟、社會、文化以及環(huán)境等制度安排的結果。也就是說，推進現(xiàn)代化進程，在相當大程度上也是推進工業(yè)化的進程。經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國總體上已經(jīng)從工業(yè)化初期進入工業(yè)化后期。例如，2022年，我國人均GDP達到85698元人民幣，按年平均匯率折算達到12741美元；三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為7.3%、39.9%和52.8%；制造業(yè)增加值占GDP比重達到27.7%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%。

      當前，制造業(yè)成為我國國民經(jīng)濟第一大支柱產(chǎn)業(yè)。在世界500種主要工業(yè)品中，我國有超過四成產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一位。65家制造業(yè)企業(yè)入圍2022年世界500強企業(yè)榜單，培育專精特新中小企業(yè)7萬多家。按照國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類，我國制造業(yè)有31個大類179個中類609個小類，擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)。強大的工業(yè)生產(chǎn)能力，不僅成為我國應對外部變化與外部風險的主要基礎，也是我國走向高質量發(fā)展的堅實保障。

      我國工業(yè)化進程仍是進行時，先進制造業(yè)仍是實體經(jīng)濟的根基所在。未來5至10年，是我國推進工業(yè)化進程的關鍵時期。我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級取得明顯進展，但同時也面臨矛盾與挑戰(zhàn)。從自身看，“大而不強、全而不強”的挑戰(zhàn)比較突出，在產(chǎn)品研發(fā)設計、高端生產(chǎn)裝備、先進工藝設計、先進基礎材料、高端品牌等方面還存在不少短板。比如，無論在工業(yè)控制還是工業(yè)軟件領域，我國同發(fā)達國家相比都有明顯差距。此外，隨著地緣政治格局的深刻復雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈布局正在加速重構，區(qū)域化和本土化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)脫鉤壓力加大。這需要更加清醒地把握自身在全球“三鏈”中的位置，并加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型進程。

      以高端制造為導向推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，夯實高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎?！笆奈濉币?guī)劃提出，堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。習近平總書記指出，我國的制造業(yè)門類非常齊全，現(xiàn)在要努力的，就是全面提升，過去的中低端要向上走，布局高端。高質量發(fā)展就要體現(xiàn)在這里。任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。這就需要抓住新一輪科技革命的趨勢，形成制造業(yè)高質量發(fā)展的新格局，形成服務型經(jīng)濟的新形態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟的新優(yōu)勢，由此奠定我國高質量發(fā)展的重要基礎。

推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展

      先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合的趨勢明顯。產(chǎn)業(yè)結構轉型的堅實基礎在于自身消費結構的升級趨勢。從消費結構轉型趨勢看，2013年至2021年，我國居民服務型消費支出占比由39.7%提升至44.2%，年均提升約0.56個百分點。2022年，雖然服務型消費受到疫情嚴重沖擊，占比為43.2%，略有下降，但消費結構升級的趨勢沒有發(fā)生變化。消費結構的升級，形成了引領產(chǎn)業(yè)結構升級的重要動力。這些年，我國先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，涌現(xiàn)了一批典型案例。比如，截至今年年初，全球有132家“燈塔工廠”，其中50家在中國，居全球首位。

      提升先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的廣度與深度。一是分產(chǎn)業(yè)推動。針對制造業(yè)，力推生產(chǎn)性服務業(yè)融入中高端生產(chǎn)，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；針對生產(chǎn)性服務業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)體量和產(chǎn)業(yè)質量的差距，著力于激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、加快生產(chǎn)服務類技術要素積累。二是分類別推動。加快發(fā)展技術密集型生產(chǎn)性服務業(yè)。在制造業(yè)中，勞動和資本密集型制造業(yè)對技術密集型生產(chǎn)性服務業(yè)的需求短板更為顯著；在生產(chǎn)性服務業(yè)中，技術密集型生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)依賴偏高，且產(chǎn)值差距更為顯著。三是分重點推動。在新技術革命推動下，數(shù)字化和智能化是產(chǎn)業(yè)融合的重點，應聚焦優(yōu)勢資源，引導企業(yè)和社會資本投入，以實現(xiàn)向新一輪全球高端產(chǎn)業(yè)和價值鏈中的高端環(huán)節(jié)攀升。

      依托數(shù)字化趨勢，提速制造業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。過去幾年，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快。例如，2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，年均復合增長率達13.6%，占國內生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%。數(shù)字經(jīng)濟在第二產(chǎn)業(yè)的滲透率，從2016年的16.8%提升到2020年的21%。下一步，一方面需要加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達國家差距。爭取到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。另一方面，也需要明顯提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)滲透率，推動制造業(yè)的數(shù)字化轉型，基本形成智能制造格局。以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎，依托制造單元、車間、工廠、供應鏈等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化變革。

以深化結構性改革形成產(chǎn)業(yè)轉型升級動力

      產(chǎn)業(yè)結構轉型升級觸及深層次結構性矛盾。比如，推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合，涉及科技體制改革，需要以科技進步突破“卡脖子”的挑戰(zhàn)；同時也涉及教育體制的改革，尤其是職業(yè)教育體制。再比如，當前唯學歷、唯文憑等用人現(xiàn)象還普遍存在，職業(yè)教育的社會認可度、畢業(yè)生的社會地位和收入水平還較低，導致職業(yè)教育發(fā)展滯后，進而導致企業(yè)“技工荒”。這就需要深化職業(yè)教育體制改革，推動職業(yè)教育由“層次型”向“類別型”轉型，著力打破職業(yè)教育的“天花板”，深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動，建設一批高水平職業(yè)技術院校和專業(yè)，為打造制造強國培育更多應用型高技能人才。

      以深化結構性改革打破產(chǎn)業(yè)轉型升級的結構性矛盾與掣肘。一是推動數(shù)據(jù)要素配置的市場化進程。比如，適應“開源、上云、跨境”的趨勢，加快完善數(shù)據(jù)確權的機制安排，盡快建立數(shù)據(jù)定價機制，在保障安全的情況下有序推進數(shù)據(jù)跨境流動，以此提升數(shù)據(jù)要素配置效率，提升數(shù)字賦能的水平和深度。二是打破服務業(yè)領域的壟斷。在自然壟斷環(huán)節(jié)與基本公共服務領域，實行政府定價；對競爭性環(huán)節(jié)的服務業(yè)，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業(yè)自主定價。三是進一步優(yōu)化“兩業(yè)融合”的結構性政策。比如，引導創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務供給，加強金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持。加強專精特新企業(yè)新品首制首試首用保障。鼓勵保險公司加強產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術創(chuàng)新產(chǎn)品的首制首購首用提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險服務。加快制定智能裝備、新材料、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡安全和信創(chuàng)、新一代信息技術等領域新產(chǎn)品首試首用激勵政策。

      以高水平開放推動制造業(yè)轉型升級進程。產(chǎn)業(yè)轉型升級離不開高水平開放，離不開開放創(chuàng)新的大環(huán)境。一是要推進制造業(yè)的高水平開放。進一步放寬市場準入，鼓勵外資投向先進制造業(yè)。通過更大的市場開放增強外資預期，提高引進外資積極性，促進制造業(yè)轉型升級。加大對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務機構等信息資源，建立跨部門信息共享機制，搭建外資數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供全方位精準信息支持與服務。二是要推動服務業(yè)高水平對外開放。比如，明顯降低服務貿易限制指數(shù)。根據(jù)OECD發(fā)布的2021年服務貿易限制指數(shù)（STRI），近年來，我國的服務貿易限制指數(shù)（STRI）與過去幾年相比已逐步下降，但仍相對較高。再比如，盡快出臺全國版跨境服務貿易負面清單，提升負面清單透明度。三是深化科技創(chuàng)新國際合作。科技合作是制造業(yè)與先進服務業(yè)融合的重要動力。  在外部形勢深刻復雜變化的大背景下，要積極探索國際科技合作新模式，推動科技領域對外開放進程。比如，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。大力發(fā)展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。

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